一、决策背景和依据

近年来，市委、市政府不断加大文化和旅游领域供需两侧的政策调节力度，特别是在直接需求和引致需求的作用下，并力发挥财政转移性支出的乘数作用，大力推进文化和旅游领域的供给侧结构性改革，在补短板、强弱项、提质量上聚焦用劲，推动文艺不断繁荣发展、现代公共文化服务体系基本建成、文化产业支柱地位更加巩固、旅游经济持续稳步增长。

二、制定意义和总体考虑

当前，我市文化领域有“说头”、少“赚头”的基本现状还没有根本改变，旅游领域有“声音”、少“声望”的困难困局还没有彻底突破，文化和旅游领域对城市宜居、宜业、宜商、宜游的“软环境”营造和“硬支撑”撬动还不够。

面对新的形势要求，站在新的起点启程，我市如何进一步加快推进文化和旅游业高质量发展，建好“文旅设施”，讲好“文旅故事”，做好“文旅文章”，迈向更加美好的诗与远方，迫切需要市政府出台一份系统整合、重点突出、切中要害、真金白银的政策措施。

三、研判和起草过程

　根据市政府安排，市文化和旅游局组织专门班子，研究起草《政策意见》，并形成初稿。在起草过程中，我局征求了市委宣传部、各县区政府、市高新区管委会、市经开区管委会、市发改委、市科技局、市财政局、市地方金融监管局、市招商和对外合作中心、蚌投集团等16家单位的意见。除了五河县政府意见未予采纳外，其他的修改意见均予以酌情采纳。同时，根据市司法局《合法性审查意见》（蚌司审〔2020〕6号）的要求，向社会公众和行业协会公开征求意见，并聘请了安徽省委宣传部、浙江省委宣传部、省文化和旅游厅、中央民族大学的相关专家对《政策意见（送审稿）》进行了论证修改。2020年3月17日，经市十六届人民政府第37次常务会议研究通过，并根据意见进行修改完善后正式印发。

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移走高质量发展之路，进一步加快推进我市文化和旅游业高质量发展，壮大文化和旅游实体经济，繁荣文化和旅游事业，加快建设文化和旅游强市。

五、核心内容（任务）

除导语和附则外，共分为15个板块，分别是：“文艺政策”（10条）、“公共服务政策”（2条）、“全民阅读政策”（6条）、“非物质文化遗产政策”（4条）、“文化创意产业政策”（6条）、“影视动漫产业政策”（10条）、“文化和科技融合政策”（2条）、“文化出口政策”（2条）、“旅游资源开发政策”（11条）、“旅游市场开发政策”（6条）、“文化和旅游融合政策”（2条）、“企业挂牌上市政策”（2条）、“成果展示政策”（2条）、“集聚发展政策”（3条）、“招商引资政策”（4条），共72条。《政策意见（送审稿）》力争从供给端和需求端同时入手，着眼强优势、补短板、降成本、调结构、促融合、增后劲，加大财政资金调节力度，带动扩大社会投资，进一步推进我市文化和旅游业高质量发展。

六、创新举措

    在“强优势”方面。如对“入选省级及以上戏剧孵化计划等艺术创作扶持项目的我市文艺院团原创剧目”“文艺院团举办商业演出”“获得全国“群星奖”、安徽省“群星奖”的作品”“入选全国性文艺奖项的作品”进行财政补助。又如鼓励实行生产性保护的非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人带徒传艺。

    在“补短板”方面。一是补“民营院团”这一短板，如对“入选市级戏剧孵化计划扶持项目的我市民营院团原创剧目”“我市民营院团年规范商业演出达到100场的”的进行财政补贴；二是补“实体书店”这一短板，如对“新开办的实体书店”“实体书店开展的具有示范性、导向性的全民阅读公益活动”进行财政补助；三是补“影视动漫”这一短板，如对“我市影视制作企业作为唯一出品方或第一出品方出品的电影、电视剧”进行补贴；四是补“旅游景区”这一短板，如对“新认定的5A、4A、3A级景区”“新认定的国家级旅游度假区、生态旅游示范区、全域旅游示范区”进行财政补贴。五是补“旅游民宿”这一短板，如对“社会资本和农村集体经济组织或农户合作，利用连片农房、集体用房发展民宿”进行财政补贴。

七、保障措施和下一步工作

   进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于促进文化建设和旅游发展的重大决策部署，全力以赴推动《意见》全面落地，培育文旅产业发展新业态，奋力推进新时代我市文化旅游产业发展迈上新台阶。